高开网压实生态保护修复主体责任，生产矿山相关方案编制有新规

　　国家将加强矿区生态修复方案编制评审管理高开网，以压实采矿权人生态保护修复主体责任，推动落实“边开采、边修复”要求，促进资源开发与生态环境保护相协调，助力矿业绿色低碳发展。

　　《自然资源部关于进一步加强生产矿山生态修复监管工作的通知（二次征求意见稿）》5日起向社会公开征求意见。征求意见稿提出，自本通知施行之日起，采矿权人应当编制矿区生态修复方案，不再编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。采矿临时使用土地（含用林用草）的，不再单独编制临时用地土地复垦方案和用林用草植被恢复方案，有关内容纳入矿区生态修复方案。

　　征求意见稿提出，矿区生态修复方案以采矿权为单位进行编制，即一个采矿权编制一个方案。相关自然资源主管部门应当建立健全方案技术评审制度、评审专家库管理办法等，可以委托具有一定技术力量的机构承担具体评审，评审费用按有关规定列入部门预算，不得向采矿权人和方案编制单位收取费用。

　　2024年4月，自然资源部、生态环境部、财政部等七部门联合印发的《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》要求，各地立足矿业发展实际高开网，通过合同管理，分类施策，有序全面推进新建矿山、生产矿山开展绿色矿山创建。到2028年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求，各地可结合实际，参照绿色矿山标准加强小型矿山管理。

　　2024年8月1日起，首批4项生产矿山生态修复国家标准施行，包括《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》《金属矿土地复垦与生态修复技术规范》《石油天然气项目土地复垦与生态修复技术规范》《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》等。

　　征求意见稿起草说明介绍，从现实业务管理以及自然资源执法督察、中央环保督察发现问题看，一些矿山企业生态修复积极性不高、主动性不够，修复治理责任落实还不到位；矿产资源开采活动全生命周期监管制度有待健全，对采矿权人开采行为及实施生态修复的全过程监管有待加强。

2025年6月5日高开网，航拍西北某地正在开采的露天煤矿。摄影/章轲

　　起草说明介绍，新《矿产资源法》单独设立矿区生态修复专章，从修复责任认定、修复方案编报、验收程序、费用保障、监管与处罚等环节，作出了法律顶层设计。相关文件也要求，“加强生产矿山生态保护修复全流程监管”，压实矿山企业主体责任，切实做到“谁破坏、谁治理”“边开采、边修复”。

　　征求意见稿提出，矿区生态修复方案是采矿权人实施矿区地质环境恢复治理、地貌重塑、植被恢复、土地复垦等活动的总体部署和基本依据。科学评估采矿活动影响范围，预测分析矿产资源开采可能引发的矿区地质环境破坏、土地损毁、植被损毁等矿区生态破坏问题。生态修复方案要与开采方案、采矿用地安排、开采设计以及安全设施设计、水土保持、生态环境保护、地质灾害防治等措施紧密衔接。

　　生产矿山如何落实边开采、边修复？征求意见稿明确，采矿权人应当根据矿山开采设计、工艺流程、开采进度、采矿用地范围，以及土地损毁和生态破坏等情况，合理划分修复单元和修复时序，分区、分期完成生态修复任务。制定并严格落实矿区生态修复年度计划，并于每年3月底前报送矿区所在地县级自然资源主管部门。

　　此外，采矿权到期后不再申请延续的、矿山在采矿权出让年限届满前停办的、以及政策性关闭矿山已明确修复责任由原采矿权人履行的，采矿权人应当在规定期限内完成全部修复任务。采矿权人在完成阶段或全部修复任务后，应当及时向矿区所在地县级自然资源主管部门提出验收申请。

　　征求意见稿明确，鼓励采矿权人将矿区范围内的废石、煤矸石、尾矿等一般矿业固体废弃物，按照有关标准和要求用于本矿区土壤改良、采坑及塌陷区回填等。鼓励矿区内优质表土和乡土植物等就地利用。

　　征求意见稿还提出，2025年7月1日前已依法批准农转用的采矿用地，采矿权人复垦修复后，可在符合国土空间规划和土壤环境质量要求、不改变土地使用权人的前提下高开网，经依法批准并按市场价补缴土地出让价款后，用于工业、商业、服务业等经营性用途。采矿权人将依法取得的采矿用地或者历史遗留废弃采矿用地复垦修复为耕地、园地、林地、草地、湿地等农用地的，经验收合格后，腾退的建设用地指标可用于该采矿权人在省域范围内新采矿活动占用同地类的农用地。

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